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更新日期:2014-07-25
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種類 即時新聞 發布單位 國際貿易局 發布日期 2013-06-21 下午 04:04
標題 「兩岸兩會第九次高層會談」順利簽署「海峽兩岸服務貿易協議」,有助於我業者掌握優勢進軍大陸市場,爭取服務業輸出商機
內容 「兩岸兩會第九次高層會談」已於本(102)年6月21日在大陸上海舉行,會中順利簽署「海峽兩岸服務貿易協議」(以下簡稱兩岸服貿協議),為兩岸服務貿易的往來提供制度化基礎,促進兩岸服務業相互投資與貿易,為兩岸優勢互補及競爭力之提升帶來效益。
一、 兩岸服貿協議簽署背景:
依據行政院主計總處統計,去(101)年服務業占我國國內生產毛額(GDP)比重達68.5%,勞動人口從事服務業之比例為58.76%,若按照世界貿易組織(WTO)之分類方式,加計營造業的產值及就業人口,則服務業占GDP比重超過7成(71.34%),就業人口亦超過6成(66.54%),顯示服務業在我國扮演重要角色。
  兩岸於99年9月生效的「海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」即明定雙方應在ECFA生效後的6個月內,就服務貿易展開磋商並儘速達成協議。雙方遂於前(100)年2月ECFA「兩岸經濟合作委員會」第1次例會宣布啟動協商,在兩會安排下,雙方協商團隊於過去2年多分別在兩岸進行若干次協商,就協議文本、服務貿易特定承諾表及服務提供者規定,充分交換意見,期間雙方業務主管部門也進行數十場之對口商談,除磋商市場開放內容外,亦增進對彼此服務業市場特性及管理制度之進一步瞭解。最後,雙方協商團隊於本(102)年6月14日兩岸兩會第九次高層會談之預備性磋商會議中,再次進行文本暨附件之確認,並順利於本(6月21)日舉行之兩岸兩會第九次高層會談中簽署。
  協商過程中,政府秉持「以臺灣為主,對人民有利」、「對等、尊嚴、互惠」的原則推動兩岸服務貿易協議之協商。為確保符合我方最大利益,政府在研擬兩岸服務貿易協議時,除參考WTO服務貿易總協定(GATS)、一般國際間服務貿易協議或自由貿易協定(FTA)服務貿易章節的架構及內容外,並考量我方業者關切、兩岸特色,以及協議執行力等重要因素。此外,協商過程中,各服務業主管機關也持續和相關業者溝通,就雙方開放內容進行利弊評估,確定我方立場。
二、兩岸服貿協議主要內容:
  綜觀兩岸服貿協議簽署內容,除協議文本外,尚包括產業界最為關心的市場開放清單,及為執行開放承諾所需的關於服務提供者的具體規定等附件。相關重點說明如下:
(一)文本:
1. 共計序言、四章、二十四條條文。在序言中即列明,為加強海峽兩岸經貿關係,促進服務貿易自由化,依據「海峽兩岸經濟合作架構協議」及世界貿易組織「服務貿易總協定」,經平等協商達成本協議。
2. 服務貿易之定義:服務貿易意指「服務業的貿易」,但因服務通常不具實體,和一般常見的貨品進出口貿易性質有異,本協議乃按照WTO服務貿易總協定(GATS)之規定,將服務貿易區分為4種模式:
(1)「模式一」:服務提供者和消費者皆不移動,僅服務跨境移動,例如透過網路、電話等方式提供服務。
(2)「模式二」:服務提供者不移動,由服務消費者至服務提供者所在境內接受服務,例如觀光、留學等。
(3)「模式三」:服務提供者至服務消費者所在境內設立商業據點提供服務,這種情形即是服務業的投資,亦是服務貿易的大宗,例如臺灣的銀行到大陸設立分行。
(4)「模式四」:服務提供者以自然人暫時性移動之方式,至服務消費者所在境內提供服務,例如我方技術專家至大陸工廠裝設機器之服務。
3. 規範對象及適用範圍:
(1)主要規範任一方政府所採會影響服務貿易之法規措施。
(2)規定WTO關於自然人移動的附件適用本協議,亦即本協議不適用於兩岸有關就業或居留之措施。故雙方的自然人暫時性移動,不至於影響彼此的勞動就業市場。
(3)仿照WTO及一般FTA服務貿易章節之規定,不適用於雙方之政府採購,也不適用於雙方的政府補貼或補助,但若一方受另一方補貼的影響而無法享有市場開放待遇時,可要求與另一方磋商及要求提供補貼訊息。
4. 國民待遇及最惠國待遇:雙方原則上給予彼此國民待遇及最惠國待遇,但考量兩岸特殊情形,這部分不適用於雙方現有之不符措施及其修改,但雙方亦約定不可新增更多限制,以及必須逐步減少、消除這些不符措施。惟減少、消除此等不符措施並未設有時程表,未來我方開放陸資來臺投資的待遇及開放之速度,仍操之在我。
5. 透明化:本協議規定有關法規透明化的規定,包括即時公布與服務貿易有關措施之內容,以及在另一方請求時提供相關訊息。惟此透明化規定,並不包括提供一經披露即妨礙執法、有違公共利益、或損害特定企業正當利益的機密訊息,這些例外規定,均係參照WTO之規範。
6. 實施影響服務貿易之措施時應客觀公正:本協議規定雙方實施影響服務貿易之措施時,應採取客觀、公正且合理的方式實施,其中包括應提供行政救濟的權利、主管機關應在一定期間內將審核結果通知申請人等。此外,針對業者關切之「潛規則」問題,雙方也為核照要求等法規措施訂定應遵守之原則。雙方另參照WTO及一般FTA規定,設計非強制性的片面或相互認許機制。
7. 避免不公平競爭之商業行為:依據本協議,獨占性企業不得濫用其獨占地位,在其他服務業採取違反開放承諾之行為。一方可就其他反競爭行為,例如聯合壟斷等,與另一方磋商,以期消除此類行為。
8. 緊急情況的磋商:雙方同意若因實施本協議對一方服務部門造成實質性負面影響時,可與另一方磋商尋求解決方案。
9. 逐步減少服務貿易限制:考慮服務業漸進式自由化的特性,及我方業界的需求,本協議規定雙方未來可在相互同意下,就服務貿易的進一步市場開放展開磋商,磋商的結果構成本協議的一部分。
10. 聯繫機制:雙方同意設立聯繫機制,以監督協議之執行。
11. 其他規定:尚包括除特殊情況外,一方應允許其承諾範圍內之服務貿易交易之資金移轉。此外,亦規定承諾表之填寫方式,係參考ECFA早收清單寫法,但增加模式4,以及承諾表的修改程序等。
(二)市場開放內容:
1. 雙方依據WTO之分類方式,討論包括商業服務、通訊服務、營造服務、配銷服務、環境服務、健康與社會服務、觀光及旅遊服務、娛樂文化及運動服務、運輸服務及金融服務等眾多服務部門,考量雙方各自情況,作出市場開放承諾,包括降低市場進入障礙、擴大業務範圍及提供更為便利化措施等。
2. 我方開放內容均經各服務業主管機關廣泛徵求各界意見,包括業者、臺商及公協會等,並依據「衝擊極小化,利益極大化」原則審慎評估後作出開放承諾。另考量兩岸經貿互動發展及業者關切,我方並未就律師、醫師、會計師、建築師等專業服務作出開放承諾。
3. 我方在市場開放承諾模式三及其他承諾部分共計有64項開放承諾,陸方則共計有80項開放承諾。我方開放內容約57%屬新增或擴大對大陸開放項目,陸方開放內容則均超出其在WTO承諾水準。
4. 陸方對我方開放重點:
(1)電子商務:大陸承諾我業者在福建經營電子商務持股比例可達55%,超越大陸對各國現有承諾。
(2)證券業:依照不同地區及證券公司型態,開放持股比例提高至49%,甚至可達51%;允許臺資金融機構以人民幣合格境外機構投資者方式投資大陸資本市場;為臺資證券公司取得QFII資格提供便利。
(3)銀行業:臺灣的銀行可申請在大陸發起設立村鎮銀行;可在福建申請設立異地支行;臺灣的銀行獲准經營人民幣業務者,服務對象包括經第三地轉投資之臺資企業。
(4)保險業:積極支持臺灣保險業者經營大陸汽機車強制責任險。
(5)文創產業:對進口臺灣研發的線上遊戲產品內容審查(包括專家審查)的工作時限為2個月;簡化臺灣圖書進口審批程序,建立臺灣圖書進口快速通道;允許大陸電影片在臺灣進行後製及沖印。
(6)運輸業:開放臺資在福建獨資經營港口裝卸及貨櫃場服務、臺資獨資設立航空運輸銷售代理企業、可設立合資企業提供城市間定期旅客運輸服務、可設立合資道路客貨運兩用站及獨資貨運站。
(7)技術檢測與分析業:可在大陸設立獨資和合資認證機構、檢查機構和實驗室,提供內外銷和當地檢測服務。在參與認證檢測活動中得享有比照大陸業者同等待遇。允許兩岸檢測驗證機構展開檢測數據的接受合作。
5. 我方對陸方開放重點:
(1)證券業:大陸證券期貨機構按照臺灣有關規定申請在臺灣設立代表人辦事處須具備的海外證券、期貨業務經驗為2年以上,且包括香港及澳門;循序放寬大陸合格境內機構投資者投資臺灣證券之限額,初期可考慮由5億美元提高至10億美元等。
(2)銀行業:儘速取消大陸的銀行來臺灣設立分支機構及參股投資的OECD條件;已在臺灣設有分行之大陸的銀行符合條件者,可申請增設分行等。
(3)保險業:積極審慎修正有關大陸保險業在臺灣設立代表處及參股評等之規定。
(4)觀光旅遊業:開放陸資來台設立旅行社,但有家數及經營範圍限制。
(5)醫療服務業:開放大陸可以合資、捐助方式來臺設立財團法人醫院;未持有我方身分證明文件的自然人合計擔任董事比例不得逾三分之一。
(6)技術檢測與分析業:開放大陸業者在臺灣獨資經營車輛、機械、電機、電子、化工、度量衡、酒類產品、及環境檢測的技術檢測和分析服務。允許兩岸檢測驗證機構展開檢測數據的接受合作。
(三)關於服務提供者的具體規定:
  雙方針對ECFA服務貿易早收清單及本協議之「服務貿易特定承諾表」中,超出兩岸各自在WTO承諾的服務部門及開放措施,設有同業經營及實質商業經營兩項限制,避免外資企業以「紙上公司」方式搭便車,確保兩岸服務業者(包括在兩岸實質經營之外商公司)享有本協議超出WTO承諾的優惠待遇。
  符合資格之服務提供者,應備齊相關文件與資料後,向各自的業務主管部門或其委託機構提出核發證明書之申請,取得證明書後,服務提供者再檢附該證明書及相關文件向另一方申請提供服務之許可。倘我國業者在本協議生效前,已在大陸從事服務業經營活動,也可依程序申請證明書,以享有ECFA及本協議中超出WTO承諾之優惠待遇。
三、兩岸服貿協議之效益:
本協議陸方在作出承諾的行業中,同意減少臺商原有投資限制、擴大臺商服務提供範圍及提供臺商經營便利措施。對於大陸目前對外資限制較多,而我方具競爭優勢之產業,例如電子商務、資訊業、線上遊戲業、金融業、環保產業、物流及運輸業等。整體而言,本協議可為我國帶來5大效益:
(一)幫助人民做生意,提升臺灣競爭力:藉由將兩岸服務貿易的往來制度化,業者能享有協議中的提高持股比例、擴大業務範圍和貿易便利化等措施,可增加業者在大陸的競爭力。
(二)擴大陸資經營圈,穩健開放有配套:在我方的開放內容中,約57%屬新增或擴大對大陸開放項目,預計能擴大吸引陸資來臺投資,而行政部門對於相關開放已有完整規範及配套措施。例如雙方約定WTO關於自然人移動的附件適用於本協議,亦即本協議不涉及對大陸開放勞工之問題。
(三)合意磋商再開放,聯繫機制促執行:雙方參考WTO有關服務業漸進式自由化的精神,約定未來可在彼此同意的情況下,對服務業市場之進一步相互開放進行磋商,促進兩岸間的服務業貿易,並設有聯繫機制監督協議之執行。
(四)貨貿協議接著來,關稅減免助產業:在兩岸服務貿易協議簽署後,雙方可集中心力,加速貨品貿易協議之協商。
(五)區域整合不缺席,經合協議有望簽:服貿協議之簽署將向外界放送兩岸經貿繁榮發展之強力訊息,加上臺星協議已完成實質協商、臺紐已近完成協商,可望激勵更多國家與我洽簽經貿合作協議。
四、未來展望:
  大陸是臺商赴海外投資最多的地區,在兩岸簽署服務貿易協議之前,我商在大陸僅能享有大陸在WTO承諾之開放待遇,或者大陸對外資一視同仁之待遇。簽署兩岸服貿協議後,將使臺商在大陸對企業經營權具有更多的掌控力、擴大經營的業務或地域範圍及在許可程序上享有更多便利。此外,在協議的基礎上,雙方業務主管部門將直接聯繫、依據協議協助處理與服務貿易協議相關事宜,而考量服務業漸進式自由化之精神,本協議也規定未來可視兩岸服務業發展之需要,在彼此同意的基礎上,就雙方市場的進一步開放事宜展開磋商。
  未來兩岸服貿協議完成簽署後,除了將依據兩岸條例之規定送立法院完成相關程序,也將持續與業者、學者專家、立法部門等相關民意進行溝通,掌握各界對於服務貿易協議執行後的意見,也會依據立法院要求,進一步提供對相關產業及就業之影響評估報告。兩岸服貿協議簽署後,陸資來臺將進一步開放,未來本部將持續觀察對我國經濟、產業及社會的影響,並針對陸資來臺政策及規範進行必要調整。因此,協議的簽署只是促進兩岸服務貿易工作的第一步,未來協議生效後的落實與策進才是重點,政府仍將秉持「以臺灣為主、對人民有利」的原則推動服務貿易協議相關工作,亦即將依據臺灣經濟發展、兩岸經貿良好互動以及保障臺商權益等需要,持續強化服務貿易協議的執行成效並充實相關內涵,爭取我方最大的利益。

貿易局發言人:江副局長文若
聯絡電話:23977106、0921427277
電子郵件信箱:ckiang@trade.gov.tw

貿易局承辦單位聯絡人:ECFA小組陳玉招副執行秘書  
聯絡單位電話:02-2397-7576
聯絡單位E-MAIL:yuchao@trade.gov.tw
相關檔案 協議文本
附件1服務貿易特定承諾表
附件2關於服務提供者的具體規定
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